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                索 引 號:104/2020-01316

                發文機關:

                發布時間:2020-02-21

                有效時間:

                所屬主題:

                公開對象:

                發文類型:

                公開部門:

                狀 態:

                《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施方案》的通知

                快三平台政府門戶網站 www.zzx.gov.cn更新時間:2020-02-21作者:字體[ ]

                 

                淥辦﹝201983

                 

                 

                中共株洲市快三平台委辦公室

                株洲市快三平台辦公室

                印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好

                汙染防治攻堅戰的實施方案》的通知

                 

                各鎮黨委和人民政府,區直機關各單位、各企事業單位,各人民團體和省、市屬在區各單位:

                《關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施方案》已經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                 

                中共株洲市快三平台委辦公室  

                株洲市快三平台政府辦公室           

                                               20191231

                 

                關於全面加強生態環境保護堅決打好

                汙染防治攻堅戰的實施方案

                 

                為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打好汙染防治攻堅戰,提升生態文明,建設美麗淥湘,根據《中共湖南省委湖南省人民政府關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(湘發201820號),結合我區實際,制定該方案。

                一、總體要求

                近年來,在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下,區委、區政府把生態文明建設擺到了更加突出的位置,大力推動環境保護工作,全區生態優先、綠色發展的理念逐步樹立,生態環境保護工作齊抓共管的格局正在形成,汙染治理力度不斷加大,環境質量保持穩中向好。

                全面貫徹落實《中共湖南省委關於堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推進湖南高質量發展的決議》《湖南省汙染防治攻堅戰三年行動計劃(20182020)》《株洲市汙染防治攻堅戰三年行動計劃(20182020)》。註重解決重金屬汙染、飲用水水源地保護、空氣質量不佳等方面的突出生態環境問題。積極引導社會公眾自覺踐行綠色生產生活理念,積極參與生態環境監督管理,把建設美麗淥湘化為自覺行動。

                二、總體目標和基本原則

                (一)總體目標

                2020年,全區生態環境質量總體改善,主要汙染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控。

                具體指標:到2020年,全區PM2.5PM10年均濃度比2017年下降15%以上,空氣質量優良天數比率達到83%以上;湘江區域段水質保持類以上,淥江水質保持類以上,飲用水源水質達標率100%,基本消除劣類水體,地下水考核點位水質保持穩定;受汙染耕地安全利用率達到90%以上,汙染地塊安全利用率達到90%以上;森林覆蓋率達到51.5%以上。

                (二)基本原則

                1.堅持保護優先。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

                2.強化問題導向。以改善生態環境質量為核心,針對流域、區域、行業特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,不斷取得新成效,讓人民群眾有更多獲得感。

                3.突出改革創新。深化生態環境保護體制機制改革,統籌兼顧、系統謀劃,強化協調、整合力量,區域協作、條塊結合,嚴格環境標準,完善經濟政策,增強科技支撐和能力保障,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

                4.註重依法監管。完善生態環境保護機制,健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

                5.推進全民共治。政府、企業、公眾各盡其責、共同發力,政府積極發揮主導作用,企業主動承擔環境治理主體責任,公眾自覺踐行綠色生活。

                 三、具體內容

                (一)堅決打贏藍天保衛戰

                以淥口城區為主戰場,突出重點指標改善,突出揚塵、油煙、機動車及非道路移動機械的大氣汙染防治,突出大氣汙染物減排,突出特護期重點管控,調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,強化區域聯防聯控和重汙染天氣應對,進一步明顯降低PM2.5PM10濃度,明顯減少汙染天數,明顯改善大氣環境質量。

                    1.加強工業企業大氣汙染綜合治理

                    2020年,全面完成表面塗裝、家具制造、印刷行業等重點行業的達標改造,基本建成以改善環境空氣質量為核心的VOCs汙染防治管理體系。(責任單位:市生態環境局淥口分局)

                2)完成工業企業的無組織排放環境治理。2019年完成規劃區無組織排放改造。2020年,實現企業無組織排放治理全覆蓋。(責任單位:市生態環境局淥口分局)

                2.打好柴油貨車等移動汙染治理攻堅戰

                加強機動車(船)汙染監管。加強對夜間的混凝土攪拌車、運砂車、渣土車等重型柴油車汙染整治和環境違法行為的查處力度。加強對道路行駛機動車進行監督監測。推廣實施在用機動車排氣汙染檢測與維護(I/M)制度。大力推行清潔能源汽車,加快推進公交和出租車清潔能源改造,提倡短途客車優先使用。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑市加油站(點)。責任單位:區交警大隊、區交通局、市生態環境局淥口分局、區商糧局、區交通事務中心)

                3.強力推進揚塵綜合整治

                1)加強建築施工揚塵綜合整治。市政及各類施工工地嚴格落實6100%揚塵汙染防控措施(工地周邊圍擋,物料堆放覆蓋,土石方開挖濕法作業,路面硬化,出入車輛清洗,渣土、垃圾車輛密閉運輸)。施工工地揚塵汙染防控成本納入整體建設成本,建立揚塵汙染控制工作臺賬,實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。所有拆遷(拆除)施工工地,實行濕法作業,配備霧炮車噴水降塵。加強建築渣土、建築垃圾運輸及土地已出征但還未進入施工監管的場地揚塵防治。各類長距離的市政、公路、水利等線型工程以及大面積建設工程,全面實行分段施工,並落實揚塵汙染防控措施。開展裸露地面和場地平整階段工地的揚塵汙染治理,嚴格落實硬化、綠化、覆蓋等治理措施,及時排查揚塵隱患並對治理措施進行增補。責任單位:區住建局、區城管局、區交通局、區水利局、淥口經開區、區征地工作協調服務中心)

                2)加強渣土揚塵綜合整治。強化渣土揚塵汙染管理,渣土運輸車輛全面提質改造,車輛運輸管理規範化,渣土揚塵汙染防治全覆蓋。責任單位:區城管局、區住建局、區交警大隊、區交通事務中心)

                3)加強道路揚塵綜合整治。加強主次幹道揚塵治理,強力推行人機結合清洗、機械化洗掃、精細化治理地毯式吸塵、灑水降塵“五位一體”精細化除塵措施,合理安排清洗時間、頻次和強度,采取上噴下灑相結合的方法,加強道路揚塵治理。責任單位:區城管局、區環境衛生服務中心)

                 4.強力推進面源汙染防治

                1)控制餐飲油煙汙染。城區餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化裝置,規模以上餐飲企業安裝汙染物排放自動監測設施,確保餐飲油煙達標排放;全面開展小型餐飲門店油煙汙染執法整治;全面推進社區居民住宅餐飲油煙汙染整治;嚴格規範整治夜市,杜絕露天燒烤。責任單位:市生態環境局淥口分局、區城管局、區市場監督管理局、淥口鎮)

                2)加強其他面源汙染治理。實行煤炭總量控制,逐年下降。強化散煤汙染整治,嚴禁高汙染燃料禁燃區內經營和使用散煤,依法查處銷售散煤經營行為。持續推進清潔能源改燒工程,加快天然氣改造工作。嚴禁稭稈、生活垃圾露天焚燒,全面提高稭稈綜合利用率。嚴格落實煙花爆竹燃放規定,相關部門依職責加強對煙花爆竹燃放的規範管理。責任單位:區發改局、區農業農村局、區城管局、市公安局淥口分局、區應急管理局、市生態環境局淥口分局)

                5.強力開展大氣汙染防治特護期工作

                完善特護期應急響應機制。突出源頭防控,強化特護期汙染管控措施。根據大氣汙染防治特護期間重汙染天氣情況實行機動車分流措施。嚴格執法巡查,確保工業企業廢氣治理設施正常運行;加強道路揚塵治理,加強渣土揚塵汙染防控,加強對渣土車、混凝土攪拌車、運砂車等重型柴油車的路面執法;嚴禁露天燒烤、嚴禁露天焚燒農作物稭稈、垃圾和落葉,依法依規禁限燃放煙花鞭炮,消除執法死角;加強重汙染天氣的預警預報和會商研判;每年修訂完善特護期各類工作方案、重汙染天氣應急預案,建立特護期預警會商、環境執法及專項督查等各項工作機制。根據水泥等重點行業錯峰生產工作部署,科學制定工業企業錯峰生產實施方案。明確重汙染天氣時停、限產企業清單,督促企業按照“一廠一案”的要求,將應急減排措施細化至各產汙環節。責任單位:市生態環境局淥口分局、淥口經開區、各相關部門、各鎮)

                (二)著力打好碧水保衛戰

                     深入實施水汙染防治行動計劃,紮實推進河長制,堅持汙染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活汙染源和水生態系統整治,保障飲用水安全,消除城市黑臭水體,減少汙染嚴重水體和不達標水體。

                1.打好飲用水水源保護攻堅戰

                1)加強級以上集中式飲用水水源保護。完成級以上飲用水水源規範化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排汙口,清除飲用水水源一級保護區內與供水無關的建設項目,取締二級保護區內汙染型建設項目。完善標誌設置、隔離防護、風險防控與應急能力等規範化建設。(責任單位:市生態環境局淥口分局水利局、住建局、城管局、市公安局淥口分局、畜牧水產事務中心、地方海事處、淥口鎮)

                2)加強飲用水水源地環境監管執法。嚴厲查處飲用水水源保護區內的違法行為。 2019—2020年,推動級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(責任單位:市生態環境局淥口分局水利局、住建局、城管局、市公安局淥口分局、地方海事處、各鎮)

                3)加強飲用水水源風險防控。組織編制飲用水安全突發環境事件應急預案。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況。責任單位:市生態環境局淥口分局、區應急管理局、各鎮)

                2.打好工業廢水汙染防治攻堅戰

                1)加強工業集聚區廢水治理。株洲淥口經開區完成灣塘工業區內和南洲工業區內汙水收集和管網建設。(責任單位:淥口經開區、區住建局、市生態環境局淥口分局)

                2)加強重點行業廢水汙染源治理。2019年,全面實現重點涉水行業穩定達標排放。2020年,完成制革、印染紡織等行業清潔化改造工作。(責任單位:市生態環境局淥口分局科工信局)

                3.打好城鎮生活廢水汙染防治攻堅戰

                1)加強城鎮汙水管網建設。強化對汙水的截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨汙分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建汙水處理設施的配套管網要同步設計、同步建設、同步投運。完成汙水處理廠管網擴建工程,確保級城鎮生活汙水集中收集處理率達95%(責任單位:住建局)

                2)加強鄉鎮汙水處理設施及配套管網建設。完成龍船鎮、龍門鎮、龍潭鎮等3個鄉鎮汙水處理廠建設工程。(責任單位:住建局、龍潭鎮、龍門鎮、龍船鎮)

                4.打好農業農村汙染防治攻堅戰

                   1)加強畜禽養殖汙染防治。2020年,全畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上。責任單位:區農業農村局、市生態環境局淥口分局、各鎮)

                2)推進農村農業環境綜合整治。2019年,規模較大村莊建設集中汙水處理設施,分散村莊建設小型地埋式一體化汙水處理設施;減少化肥農藥使用量,制修訂並嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。2020年,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長,測土配方施肥覆蓋率達到90%以上,主要農作物肥料農藥利用率提高到40%以上(責任單位:農業農村局、各鎮)

                3深入推進水產健康養殖。合理規範水產養殖布局和規模,大力發展綠色水產養殖,推廣實施健康水產養殖。責任單位:區畜牧水產事務中心)

                (三)紮實推進凈土保衛戰

                 全面實施土壤汙染防治行動計劃,突出重點區域、行業和汙染物,有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

                1.強化土壤汙染管控和修復

                1)實施農用地土壤環境分類管理,嚴格管控重度汙染耕地,嚴禁在重度汙染耕地種植食用農產品。2020年年底前,編制完成耕地土壤環境質量分類清單。責任單位:農業農村局、各鎮)

                2)強化汙染地塊管理。建立汙染地塊名錄及其開發利用的負面清單,列入汙染地塊名錄未完成修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。建立汙染地塊聯動監管機制,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理,嚴格控制用地準入,嚴禁非法開發和利用汙染地塊,強化暫不開發汙染地塊的風險管控。提前完成重點行業企業用地土壤汙染狀況調查。責任單位:市生態環境局淥口分局農業農村局、各鎮)

                3)強化汙染源監管。建立土壤汙染重點監管企業名單,加強重點監管企業與工業園區的監管;全面整治歷史遺留尾礦庫,開展環境風險評估,阻斷汙染擴散途徑;規範工業廢物處理處置活動。(責任單位:市生態環境局淥口分局、區農業農村局、淥口經開區、區應急管理局、區科工信局)

                2.加快推進垃圾分類處理

                1)推進垃圾分類。到2020年,實現城區生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規垃圾堆放點整治;積極推進城鎮生活垃圾處理方式改革。責任單位:區城管局、區環境衛生服務中心)

                2)推進垃圾資源化利用。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理,建立符合農村實際的生活垃圾收運處置體系。責任單位:各鎮)

                3)強化固體廢物汙染防治。調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度,建立信息化監管體系,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長江經濟帶固體廢物大排查活動。配合上級有關部門開展有毒有害化學品在生態環境中的風險狀況,嚴格限制高風險化學品生產、使用、進出口管理並逐步淘汰、替代等管理規定。責任單位:市生態環境局淥口分局、各鎮

                (四)加快生態保護與修復

                堅持自然恢復為主,統籌開展全生態保護與修復,全面劃定並嚴守生態保護紅線,提升生態系統質量和穩定性。

                1.嚴守生態保護紅線

                2020年,全面完成生態保護紅線劃定、勘界定標,形成生態保護紅線全“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案,對接國家、省生態保護紅線監管平臺,開展生態保護紅線監測預警與評估考核。責任單位:區自然資源局、市生態環境局淥口分局

                2.堅決查處生態破壞行為              

                全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復計劃並向社會公開。開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開展“綠盾”自然保護專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,限期進行整治修復。責任單位:市生態環境局淥口分局應急管理局、自然資源局、林業局、市公安局淥口分局)

                (五)推動形成綠色發展方式和生活方式

                 1.促進經濟綠色低碳循環發展

                1)推進園區及企業規範化改造。淥口經濟開發區規劃評審執行率達到100%,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。責任單位:市生態環境局淥口分局、淥口經開區)

                2)化解過剩產能。嚴禁煤炭、造紙、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。嚴格控制高耗水行業發展。責任單位:科工信局、發改局、市生態環境局淥口分局、各鎮)

                3)嚴格環保標準。嚴格執行重點行業汙染物排放地方標準以及工業和城鎮汙水特別排放限值,提高排汙口入江水質。在礦產資源開發利用及涉重金屬生產活動集中的區域,執行重點汙染物特別排放限值。責任單位:市生態環境局淥口分局

                4)全面整治工業“散亂汙”企業及集群。分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,2020年底前,“散亂汙”企業及集群綜合整治基本完成。責任單位:科工信局、市生態環境局淥口分局、各鎮)

                5)大力發展節能環保企業。發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,加強科技創新引領,著力引導綠色消費,大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平,培育發展一批骨幹企業。大力發展節能和環境服務業,推行合同能源管理、合同節水管理,積極探索區域環境托管服務等新模式。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。責任單位:區發改局、淥口經開區、市生態環境局淥口分局科工信局、各鎮)

                2.推進能源資源全面節約

                1)嚴控能源資源消耗總量。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實施節水行動,完善水價形成機制,推進節水型社會和節水型城鎮建設。責任單位:區發改局、自然資源局、水利局、住建局)

                2)健全能源資源節約制度。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系,大幅降低重點行業和企業能耗、物耗,推行生產者責任延伸制度,實現生產系統和生活系統循環鏈接。鼓勵新建建築采用綠色建材,大力發展裝配式建築,提高新建綠色建築比例。積極參與深化低碳試點工作。責任單位:區科工信局、住建局、市生態環境局淥口分局、淥口經開區)

                3.引導公眾綠色生活

                加強生態文明宣傳教育,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系,黨政機關帶頭使用節能環保產品,推行綠色辦公,創建節約型機關。反對奢侈浪費和不合理消費。責任單位:各相關部門)

                四、組織保障

                1.落實黨政主體責任

                1嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各鎮各部門必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,落實領導幹部生態文明建設責任制,各鎮黨委政府主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負責,其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任,各鎮黨委、政府及各相關部門至少每季度研究一次生態環境保護工作。落實人民政府向人民代表大會或其常務委員會報告環境保護工作制度。強化各鎮各部門生態環境保護工作職責,堅持“三個必須”,做到管發展的必須管環保、管生產的必須管環保、管行業的必須管環保。

                2)制定責任清單。把任務分解落實到有關部門,明確各鎮各部門生態環境保護責任,把生態環境保護責任分解到位。建立健全工業區、各鎮、村(社區)生態環境保護機制,明確環境管理責任。

                2.建立健全相關機制

                1)健全生態環境保護協調機制。健全生態環境保護議事協調機制,加強綜合協調,科學制定年度生態環境工作計劃、要點。各相關部門履行好生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施。各鎮和各有關部門每年向委、政府報告生態環境保護工作。

                2)建立健全級環境保護督察機制。按照上級制定的環境保護督察工作規定,制定級環境保護督察工作規定,進一步完善規範督察的組織領導和工作流程,完善督查、交辦、巡查、約談機制,開展重點區域、重點領域、重點行業督察。

                3.強化考核問責

                1)健全考核體系。加強對各鎮及各相關部門汙染防治攻堅戰成效考核,制定考核細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。積極配合上級對開展領導幹部自然資源資產離任審計。

                2)嚴格責任追究。對各鎮黨委和政府以及負有生態環境保護責任的有關部門貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府,委、政府決策部署不堅決不徹底、生態文明建設和生態環境保護責任制執行不到位、汙染防治攻堅任務完成嚴重滯後、區域生態環境問題突出的,約談主要負責人,同時責成其向委、政府作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優評先。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的幹部,不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                中共株洲市快三平台委辦公室                20191231日印發